行政机关作出的责令交出土地决议是否可诉？：爱游戏官方网站入口
行政机关作出的责令交出土地决议是否可诉？☑ 裁判要点征收决议与责令交出土地决议是针对工具差别、所处阶段差别、正当性要素差别的两个独立的行政决议。在征收决议作出并实施后，被征收土地的使用权，可以通过被征收人接受赔偿，自行交出土地的方式转移，也可能通过行政机关作出责令交出土地决议并申请法院强制执行的方式转移，另有可能通过由行政机关认定违章修建，并依法拆除的形式实现转移。因此，责令交出土地并不是征收决议的一定延续，作为一种具有相对独立性的行政决议，它是可诉的。
至于责令交出土地其是否属于行政处罚，谜底是否认的。作为一个具有独立内容的行政决议，它为被征收人创设的权利义务是第一性的，与作为第二性义务的行政处罚具有比力显着的区别。
☑ 裁判文书 山东省高级人民法院（2016）鲁行终1183号行 政 判 决 书本院认为：（一）关于本案《责令交出土地通知书》的可诉性问题。通知凭据其内容有着差别的功效，其对公民、法人或者其他组织是否发生实际影响也因内容而异。一方面，本案三上诉人作出的《责令交出土地通知书》具有特定的详细内容，即要求被上诉人于二日内清理地上附着物并交出土地，该内容为被上诉人增设了义务，限制了被上诉人对涉案衡宇继续居住或使用的权利，对被上诉人的权利义务发生实际影响。另一方面，该通知内容并不被三上诉人作出的其他行政行为所包罗，也不是重复引述其他行政决议的内容，而是独立对外发生实际影响。
故本案《责令交出土地通知书》属可诉行政行为，上诉人区政府和服务处关于涉案通知书仅起督促作用、系阶段性见告行为，不具有可诉性的主张不能建立，本院不予支持。（二）关于本案《责令交出土地通知书》的正当性问题。《中华人民共和领土地治理法实施条例》第四十五条划定：“违反土地治理执法、法例划定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
”最高人民法院《关于审理涉及农村团体土地行政案件若干问题的划定》第十四条划定：“县级以上人民政府土地治理部门凭据土地治理法实施条例第四十五条的划定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决议的，应当切合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地治理部门已经依照土地治理法和土地治理法实施条例划定的法式实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法获得安置赔偿或者无正当理由拒绝接受安置赔偿，且拒不交出土地，已经影响到征收事情的正常举行；（四）切合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条划定的条件”。据此，行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地决议的，应当参照上述划定执行。
本案三上诉人作出涉案的《责令限期交出土地通知书》时济南市二环东路南延及二环南路东延快速路工程用地正处于审批历程中，尚未获得有权机关批准，故三上诉人作出的涉案通知不正当。因本案被上诉人衡宇已灭失，不具有可打消内容，故原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之划定确认三上诉人作出的《责令限期交出土地通知书》违法并无不妥。
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